太陽能面板安裝作業安全
國內自民國 105 年起制定太陽光電 2 年推動計畫、接續綠能屋頂全民參與推動計畫等相關能源轉型政策，面臨綠電、碳中和、溫室氣體減量的國際永續重要議題下，更顯重要。勞動部職業安全衛生署為結合綠能產業政策與職業安全衛生事項，自 104 年起委託中華民國工業安全衛生協會(下稱本會)辦理屋頂作業墜落危害預防及中小型營造工程監督輔導計畫，其中屋頂型太陽能面板安裝作業類型， 迄今仍常被列為臨場輔導重點之一，藉由本文提供相關輔導、宣導經驗提供相關單位及從業人員參考，以促進太陽能面板安裝作業之工作安全，預防職業災之發生。
所謂屋頂型，即在建物頂層加裝太陽光電板，將太陽光的能量轉換為電能， 諸如住宅、辦公室、豬禽舍、溫網室、公共建築物(如車站、月台頂棚)及工業廠房等處之屋頂、遮陽板、雨披等，加裝太陽光電板，生產之電力之用途於自用或躉售給臺電公司或賣給其他用電戶。其優點是，有助於建物防水、隔熱，節省室內空調耗電，因鄰近用電場所，減少遠距離傳輸造成的能源耗損。但也有其設置之限制，例如對於屋頂違建或建物本身結構強度堪慮，設置光電板的功能或永久性，可能就受到限制，在施工、驗收測試及維運階段也有人員作業安全及公共安全上的顧慮。
使勞工從事在屋頂架設或維修太陽光電發電系統時，可能面臨墜落、滾落、強風、下雨溼滑、戶外高氣溫熱危害等危害，如未確實遵守標準作業程序並做好各項安全防護措施，說明如下：
(一)墜落、滾落：未選用適當的全身背負式安全帶、提供勞工安全之上下設備、設置安全通道、工作臺、可供安全帶勾掛之安全母索或錨定點，設置護欄、安全網及格柵等防墜設施等。
(二)物體飛落：而吊裝太陽能設備不慎或固定安裝組件不確實，則有物體飛落風險。
(三)感電：人員感電肇因如下：
1. 屋頂面層、底層敷設老舊電線因絕緣破損而漏電，人員於行經或作業觸摸帶電金屬材質構件。
2. 吊裝系統構件時碰觸架空高壓裸線或帶電電氣設備。
3. 安裝完測試及維修太陽光電發電系統時，如未做好作業管制，亦有人員感電危害之虞。
(四)戶外高氣溫熱危害：太陽能面板安裝處所選擇，本來就是以日照時間長的地點為主。因此，當在夏日高氣溫下從事作業，如作息時間未妥適調整、未提供足量飲用水，常發生作業人員中暑、熱衰竭症等情形。
(五)倒塌崩塌：未考量設備本體及施工載重，承載之屋頂能否承受等。
(六)絆倒：前往作業處所或作業移動時，未注意到電纜線佈設、作業用繩索、工作面高低差或其他障礙物而發生絆倒。
(七)跌倒：從事物料搬運，因斜屋頂表面、地面濕滑，容易使人滑倒或倒。應避免雨天作業、如有積水應於作業前清除弄乾，作業人員應穿著防滑係數較高之鞋具。
(八)其他：因強風吹襲，面板及支架安裝不牢靠，造成解體飛落面面或鄰房，影響社區居民及用路人安全。
以上危害因素，在太陽能面板工程設計階段及施工規劃階段應先進行風險評估，對於高、中度度風險，應採取必要之對策，並納入安全設計。在進入施工作業前，辨識潛在危害源、分析風險、評量風險程度，進而採取必要風險對策。
以做好「源頭管理」的精神做好安全設計，評估在進行場地勘查及日後施工時之浪板鋪設、模組與支架裝設、系統設備(含另件)安裝，使用維運階段清洗及等各作業階段之危害風險。依風險評估結果納入必要之安全設備並據以繪製設計圖說、訂定安全規範、覈實編列預算、規劃安全工法…等，以利施工階段落實查驗及估價。同時兼顧交付專業施工廠商承攬評選和稽核制度。至於常見安全設 備包括規劃：能讓勞工安全上下的設備、安全通道、裝設防墜設施、影像監測警告系統，自動化或智能化太陽能面板設備或裝置。
施工廠商施工階段即作業同樣應實施風險評估，將評估結果應用採購管理、職能分析及教育訓練、承攬管理、自動檢查、作業管制、安全作業標準、個人防護與緊急應變等相關安全管理，以保障參與屋頂勘查人員、工作人員、屋主、廠區人員及鄰近人員的安全。作業前，應先指派屋頂作業主管於現場負責指揮或監督。
隨著科技不斷演進，太陽能設備本身及施工技術也日益提升，｢安全｣的腳步也不能放緩要隨時跟進。ESG 的發展趨勢銳不可擋，對絕非為了 E(環境)而忽略 S(社會)的重要性，社會面的重大議題和員工安全保護絕對無法脫鉤，畢竟｢ 生命｣價值是無法估算的，也是必然的關鍵指標。另外，在 G(治理)的努力方面， 也要注意｢轉型風險｣，別以為塔吊掉落捷運軌道造成傷亡，太陽能施工物料、構材如果發生物體飛落在地面上、捷運上，試問對太陽能設備所有者的企業形象衝擊有多大？商譽損失又是如何？我們呼籲太陽能面板安裝作業安全不但要落實風險評估，更要對多面向風險可能轉型到實體風險的可能性做好準備，才能完備整體的風險管理。施工廠商施工階段即作業同樣應實施風險評估，將評估結果應用採購管理、職能分析及教育訓練、承攬管理、自動檢查、作業管制、安全作業標準、個人防護與緊急應變等相關安全管理，以保障參與屋頂勘查人員、工作人員、屋主、廠區人員及鄰近人員的安全。作業前，應先指派屋頂作業主管於現場負責指揮或監督。
本篇作者
按：張篤軍，中華民國工業安全衛生協會新北技術服務處處長。