淺談工作安全分析之意義與重要性-王騰輝



近年來勞工安全議題重視程度與日俱增,我們經常在工作場合中常聽到工作安全分析(job safety analysis)一詞,所謂的工作安全分析就是「工作分析」與「預知危險」的結合。「工作分析」目的在於讓工作者清楚每項工作步驟、流程、內容和規範;「預知危險」則是將工作流程中潛藏的危險與可能發生的危害,事先予以預知,再經過相互溝通、討論決定出最佳的行動目標或工作方法,其最終目的在於保障工作者安全與健康,避免職業災害的發生。

在執行工作安全分析時流程分為,決定要分析的工作、工作步驟分解、辨識潛在危害以及決定安全工作方法等四個步驟,主要內容和執行重點分述如下: 一、 執行工作分析時並非所有工作內容全部加以分析,而是應該要有優先選擇依據,否則徒然造成人力、物力的浪費,選擇分析的工作重點如下:
(一)傷害頻率高的工作:失能傷害頻率高表示預防工作不足,故應就傷害頻率高之作業進行分析。
(二)傷害嚴重率高的工作:失能傷害嚴重率高的工作,應先予分析避免再度發生重大災害。
(三)具潛在嚴重危害性的工作:有些工作的危害性高,會造成嚴重傷亡雖然過去自己部門從未發生,但如果發生將造成極大損失,故應先予分析。
(四)臨時性或非經常性的工作:臨時性或非經常性的工作,如修繕、維修、擴建、安裝機械等工作,因為不是日常所熟悉的工作較易發生事故。
(五)新工作製程:由於機器設備的更換或工作程序的變更,必須擬定新的安全工作方法,不應等事故發生後再予補救。
(六)經常但非生產性的工作:例如經常性的保養維護工作,研究發展等非生產性工作,其安全常被忽略,故分析工作不應只限於生產性工作。

二、 將要分析的工作,依據作業流程順序拆解成數個主要步驟,分解時掌握主要關鍵性的動作,避免一些不必要的步驟,工作流程拆解的方法如下:
(一)選擇一個有經驗、熟悉流程的工作人員來操作,雖然有經驗的人未必動作安全,但比較了解工作的方法與順序,由他示範可獲得流程分解的基礎。
(二)觀察工作者所進行的工作,並列出主要基本步驟,說明每一基本步驟的目的或意義,步驟不可過於瑣碎或簡單籠統,瑣碎沒有效率,簡單籠統可能會疏忽安全,皆失去安全分析的價值。
(三)與被觀察者討論並核對主要步驟,每一步驟須注意文字簡單明瞭,必要時可以用圖例說明,使工作者更加清楚明瞭。
(四)將討論結果讓有關作業人員了解,如發現不妥,應即修正或改進到大家認為方法符合安全與效率。

除了CADR值,空氣清淨機累積淨化量(Cumulate Clean Mass, CCM),也必須納入選用的考量,其單位為mg;CCM值是濾網壽命的主要指標,分為「顆粒物」和「甲醛」兩類,由低至高可分為P1、P2、P3、P4四個等級,甲醛累積淨化量由低至高則分為F1、F2、F3、F4四個等級;等級愈高代表使用濾網壽命越長、過濾能力下降到50%的所需時間越久;假如CADR值高、CCM值低,表示淨化空氣效率快,但濾網壽命短。

三、 辨識作業中潛在的危險來源,大概可分類為五大類,分別是人員、機械、材料、方法與環境,執行工作安全分析時,這些可能的危害來源辨識內容分述如下:
(一)人員方面:人員的知識、經驗、身體精神狀況、人際關係等都是可能造成人為失誤的主要因素。
(二)機械方面:作業中所需使用的機械、設備、器具、與工具等是否為本質安全、有無安全防護裝置、有無維護保養或定期檢查,都需要納入危害源的考量。
(三)材料方面:使用之原物料,都應在工作安全分析表上詳細敘述品名,便於判斷可能會發生的危害類型。
(四)方法方面:作業程序中的工作程序、步驟、方法、流程,都是影響工作安全分析重要因素。
(五)環境方面:作業場所的噪音、照明、溫度、空間配置、通風排氣等都可能是影響作業安全關鍵因素。

四、 決定安全的工作方法,針對上述步驟潛在危害及可能發生的事故,逐一找尋防止事故發生對策,可以透過與有經驗的職業安全衛生管理人員或工程人員互相討論,並參考有關安全衛生法令規定及文獻,妥善擬定安全而有效的對策,通常採取下列任何一種型式:
(一)變更作業程序:藉由工法的選擇或是施工的優先順序來保護工作者免於受到傷害,例如:工作流程可能需要人員爬高,此工作步驟潛在事故可能是勞工發生墜落,安全工作程序方法可以教導工作者經由設計或工法之選擇,儘量使勞工於地面完成作業,減少高處作業,或是優先施作永久構造物之上下設備或防墜設施。
(二)優化工作環境:此方法在於工具、設備、機器、物料、照明、溫度、工作場所佈置等任何構成工作環境事物的改善。例如一個工作步驟可能要求工作者必需靠近運轉中的機械,因而形成一種可能被捲夾的潛在危害,環境優化的對策必然是在暴露的運轉機件外加裝護罩、護圍。
(三)根本對策:此方式通常是程序與環境的綜合對策,徹底改變整個工作的進行方式,通常會產生一種新工作方法。例如:人員搬運物料作業費時且可能有人因性危害因子存在,藉由工作安全分析產生新方法,可以利用真空吸盤,將需要搬運的物料利用真空吸盤配合滾輪輸送帶來運送,不但省時省力又可避免人因性危害因子的發生。

工作安全分析(job safety analysis)可應用於新製程作業、臨時性作業或評估目前現有作業,其優點在於方法簡單明瞭、淺顯易懂,可操作性強容易實施,分析者只要能清楚認識作業流程中的風險,按既定的步驟流程即可進行分析,適合一般普羅大眾使用,缺點在於危害辨識方面並無太多優勢,不推薦單獨用於專門辨識危害因子。工作安全分析(job safety analysis)是目前在安全管理中使用最普遍的一種方式,透過對工作流程的分析,找出具危險性的工作步驟、機械設備及設施然後制定控制方法和改進措施,可以協助事業單位達到控制風險,減少和杜絕事故發生的目標。

按:王騰輝,中華民國工業安全衛生協會安全與環保技術服務處。